Правозащитная школа ПКО ВОИ

КАК ВЕРНУТЬ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ?

Дееспособность – это способность человека своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности и исполнять их.

В полном объеме дееспособность наступает с момента совершеннолетия.

До совершеннолетия родители представляют своего ребенка в гражданских право­отношениях и совершают необходимые действия от его имени.

В возрасте с 14 до 18 лет ребенок имеет право самостоятельно распоряжаться своими доходами (заработок, стипендия и иные доходы), вносить вклады в банк и распоряжаться ими, совершать мелкие бытовые сделки.
Никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Любое ограничение дееспособности возможно только по решению суда.

Закон предусматривает несколько случаев ограничения дееспособности человека.

  • Человек может быть признан полностью недееспособным в случае, если он вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над ним устанавливается опека.
  • Человек, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение либо имеет психическое расстройство, ввиду которого человек может понимать значение своих действий и оценивать их только с помощью других лиц, может быть ограничен в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство.
  • При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами.

Признание гражданина ограниченно дееспособным осуществляется судом общей юрисдикции по правилам особого производства.

В настоящее время гражданское законодательство преду­сматривает возможность ограничения гражданина в дееспособности в двух случаях:

  • если он вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение (п. 1 ст. 30 ГК РФ);
  • если вследствие психического расстройства он может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц (п. 2 ст. 30 ГК РФ).
    Если человек признан судом недееспособным или ограничен в дееспособности, это не означает, что это навсегда.

В зависимости от того, насколько улучшается состояние здоровья человека, признанного судом недееспособным, он может быть признан судом ограниченно дееспособным или дееспособным:

  • при восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд может признать его ограниченно дееспособным в соответствии с п. 2 ст. 30 ГК РФ;
  • при восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.

В указанных случаях значимыми являются обстоятельства, аналогичные тем, которые подлежат установлению при признании гражданина недееспособным, только с положительной динамикой.

Для признания гражданина дееспособным требуется устойчивое улучшение психического состояния лица, в силу чего он может понимать значение своих действий или руководить ими.

При этом также проводится судебно-психиатрическая экспертиза.
Перед экспертом ставятся вопросы:

1) страдает ли гражданин психическим расстройством (каким, каковы степень и характер расстройства);
2) может ли он в силу психического расстройства понимать значение своих действий или руководить ими самостоятельно или с помощью чужих лиц;
3) может ли он принимать участие в судебном разбирательстве.

Законодателем не установлены критерии определения возможности или невозможности участия в судебном разбирательстве лица, в отношении которого заявлено требование о признании его недееспособным.
Однако участие самого человека в судебном заседании необходимо

не только для того, чтобы дать возможность ему как заинтересованному лицу представлять свою позицию по делу,

но и для того, чтобы позволить судье составить собственное мнение о психическом состоянии гражданина и непосредственно убедиться в том, что гражданин может или не может понимать значение своих действий и руководить ими.

Таким образом, для восстановления дееспособности или для перехода от недееспособности к ограниченной дееспособности необходимо

  • собрать медицинские документы, свидетельствующие о том, что состояние человека улучшилось,
  • обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Законом предусмотрена отмена судом ограничения в дееспособности, если прекратились обстоятельства, послужившие основанием для ограничения.

Татьяна Ельчанинова,
юрисконсульт ПКО ВОИ

СПРАШИВАЛИ — ОТВЕЧАЕМ

Вопрос:
Работник является опекуном ребенка-инвалида. Возможно ли дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за ребенком-инвалидом за ноябрь и декабрь 2023 года использовать в январе 2024 года?

Ответ:
Нет. Неиспользованные в календарном году дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые в соответствии с п. 3 Правил предоставления выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 г. № 714, на другой календарный год не переносятся.
Неиспользованные в календарном году дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые в соответствии с п. 2 Правил предоставления выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, на другой календарный год не переносятся. Исключение – однократное использование дополнительных оплачиваемых выходных дней, предусмотренное п. 3 указанных Правил.

ПОРЯДОК ПЕРЕОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ ИНВАЛИДОВ

Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) проводится в общем порядке.

Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп – 1 раз в год, а детей-инвалидов – 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид».

Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми, соответственно, бюро, главным бюро.

Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.
Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) ранее установленного срока проводится по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми, соответственно, бюро, главным бюро.

Таким образом, если группа инвалидности установлена на определенный срок, при приближении срока очередного освидетельствования, который указан в справке МСЭ (как правило, за месяц), инвалид обращается в медицинское учреждение для оформления направления на медико-социальную экспертизу. Возможно проведение освидетельствования ранее предусмотренного срока, если изменилось состояние здоровья.

Если инвалидность установлена бессрочно, но изменилось состояние здоровья, требуется внести изменения в ИПРА, то инвалид также обращается в медицинское учреждение для оформления направления на МСЭ.

ИЗМЕНЕНИЯ В 2024 ГОДУ

Для граждан РФ, имеющих инвалидность, в следующем году вступят в силу некоторые изменения, способствующие повышению качества жизни.

Пенсии для инвалидов и ежемесячные выплаты будут проиндексированы

Повышение пенсий произойдет с 1 января 2024 года

Выплаты для неработающих пенсионеров увеличатся на 7,5%, это повышение затронет страховые пенсии по старости, инвалидности и потери кормильца.
Далее с 1 февраля также на 7,5% проиндексируют социальные выплаты и пособия. Получателями ежемесячных денежных выплат являются инвалиды, ветераны, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, пострадавшие от радиации во время аварий и ядерных испытаний, инвалиды Чернобыльской катастрофы.
Именно для них будут увеличены выплаты, которые в 2023 году составляют:

для инвалидов I группы — 4957,95 руб.,
инвалидов II группы — 3540,76 руб.,
инвалидов III группы — 2834,40 руб.,
детей-инвалидов — 3540,76 руб.,
инвалидов войны — 7081,49 руб.

Изменения в суммовом выражении будут выглядеть так:

инвалиды 1-й группы – рост составит с 4957,95 руб. до 5329,80 руб.;
инвалиды 2-й группы и дети-инвалиды – аналогично с 3540,76 руб. до 3806,32 руб.;
инвалиды 3-й группы – то же, с 2834,40 руб. до 3046,98 руб.

С 1.02.2024 г. на 7,5% увеличится стоимость набора социальных услуг (НСУ) и компенсация за него.
В набор входят медикаменты и мед-изделия, назначаемые врачом, лечебное питание для детей-инвалидов, путевки в санатории для лечения, бесплатный проезд до места лечения и обратно.

Кроме того, сопровождающие инвалидов 1-й группы и несовершеннолетних с инвалидностью также имеют право на бесплатную путевку и проезд к месту оздоровления и обратно.
Взамен предоставляемого пакета инвалиды могут выбрать денежную компенсацию.

Для детей-инвалидов и взрослых, не имеющих стажа, с апреля на 7,5% вырастет пенсия по инвалидности.

Гражданам, оказывающим помощь людям с ОВЗ в их активном образе жизни и спортивной самореализации, будут назначать выплаты.

Для тренеров, обеспечивших подготовку чемпионов Паралимпийских и Сурдлимпийских игр и входивших в состав сборных СССР, РФ и объединенных команд, включавших спортсменов бывших республик СССР, с 1 января 2024 года предусмотрены доплаты в размере 250% от социальной пенсии, установленной для самих чемпионов.

Порядок прохождения МСЭ изменится

Последние годы в процедуре прохождения медико-социальной экспертизы происходят регулярные изменения.

У россиян есть выбор, проходить МСЭ очно или дистанционно, от этого зависит порядок предоставления документов.

Некоторые ситуации требуют личного присутствия инвалида, например, когда обнаруживаются несоответствия между данными исследований и заключениями медиков или в случае изменения индивидуальной программы реабилитации.

В уходящем году гражданам с ОВЗ предоставили возможность проходить МСЭ с использованием видеосвязи. Такое право есть у тех, кто хочет оспорить решение бюро или пройти повторную процедуру МСЭ.

С января 2024 года вступит в силу очередное изменение.
Заочная форма экспертизы теперь должна проводиться по документам в обезличенном формате, то есть у членов комиссии не будет доступа к личным данным инвалида. Данные будут передаваться с помощью информационной системы, а результаты станут доступны в личном кабинете на портале Госуслуг или через письменное уведомление по почте.

Справка о получении инвалидности и индивидуальная программа реабилитации будут готовы по итогам прохождения МСЭ, уже с указанием данных гражданина.
В случае несогласия с результатами экспертизы оспорить ее можно будет очно по месту жительства.
Это позволит сделать экспертизу более независимой и объективной.

Инвалидов запретят высаживать из транспорта

Осенью будущего года у инвалидов станет больше защищенности в общественном транспорте.

С 1 сентября вступит в силу закон, согласно которому инвалидов 1-й группы нельзя будет высадить из транспорта, если они едут без сопровождения и отказываются оплатить проезд.

Главным образом, нововведение должно защитить тех граждан, кто забыл удостоверение инвалида и не смог предъявить его контролеру или кондуктору в качестве подтверждения права на бесплатный проезд.

По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаила Терентьева, от инвалидов поступали регулярные жалобы на подобные случаи в общественном транспорте.
Новый закон должен, по мнению Терентьева, способствовать повышению эмпатии к инвалидам в обществе.

Для нарушивших новое правило водителей и кондукторов планируют ввести ответственность.

Необходимые изменения в КоАП сейчас разрабатываются.
Предлагают ввести штрафы в размере 5 тысяч рублей для водителей и от 20 до 30 тысяч для должностных лиц. Если суммы окажутся недостаточными, чтобы мотивировать работников общественного транспорта соблюдать закон, штрафы могут быть пересмотрены в сторону увеличения.

Пособия для ухаживающих за инвалидами будут начислять по-новому

Ежемесячные выплаты станут доступны уже с января 2024 года для работающих на дому родителей, воспитывающих детей с инвалидностью до 18 лет и обеспечивающих уход за ними и инвалидами с детства первой группы.
Ранее право на такие выплаты было только у неработающих родителей. Теперь пособия распространят на родителей и опекунов, работающих с неполной занятостью, дистанционно, по договорам авторского заказа и гражданско-правового характера, а также на самозанятых.

ТСР будут подлежать маркировке

Эксперимент с маркировкой технических средств реабилитации в России продолжится в следующем году.

В него входят трости, костыли, опоры и поручни, функциональные узлы протезов, противопролежневые матрацы и подушки, кресла-стулья с санитарным оснащением, поскольку именно в их производстве зачастую задействовано госфинансирование.
При распределении таких ТСР с помощью маркировки возможно будет проконтролировать обеспеченность льготников дистанционно. Кроме того, мера поможет пресечь хищения и дальнейшую перепродажу техсредств.

Новшества в комплексной реабилитации

Ежегодно в России получают рекомендации для прохождения реабилитации порядка 2,5 млн граждан с ОВЗ.

1 сентября 2024 года может начать работать новое направление – социокультурная реабилитация.

Соответствующий законопроект уже принят в первом чтении, работа над ним продолжается. В рамках документа разрабатываются уточнения полномочий федеральной власти и регионов и вводится новое понятие социокультурной реабилитации и абилитации инвалидов.

Предполагается, что инвалидам будут доступны социокультурные мероприятия, направленные на реабилитацию. Нормы, условия и порядок осуществления таких программ реабилитации будут утверждены Министерством культуры совместно с Министерством труда.

В трудоустройстве инвалидам будут помогать наставники

Для помощи работающим инвалидам 1-й и 2-й групп разработана специальная система сопровождения.

Внедрение ее уже начато в ноябре 2023 года, а в следующем году будет расширено.

Инвалид сможет получить заключение в рамках индивидуальной программы реабилитации о том, что трудовая деятельность для него возможна с участием помощника.

Центр занятости поможет такому инвалиду найти работодателя, который сможет обеспечить рабочее место с сопровождением. Выполнять функции наставника для работающего инвалида будут либо сотрудники работодателя, либо представитель общественной организации.

В обязанности такого наставника будет входить помощь в передвижении, освоении рабочих навыков, содействие в адаптации и коммуникациях в коллективе, сопровождение на инструктаж по охране труда, мерам пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Став связующим звеном между работником с ОВЗ и работодателем, наставник также даст рекомендации по организации рабочего места с учетом индивидуальных особенностей инвалида и возьмет на себя контроль за условиями труда.

КАК ОФОРМИТЬ ПЕНСИЮ РЕБЁНКУ-ИНВАЛИДУ?

Социальная пенсия по инвалидности назначается ребенку-инвалиду в беззаявительном порядке.

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в Федеральном реестре инвалидов
(п. 9 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; п. 137 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021
№ 538н).

Социальная пенсия по инвалидности назначается ребенку-инвалиду на основании данных, имеющихся в распоряжении Фонда пенсионного и социального страхования РФ (Социальный фонд России, далее – СФР, до 01.01.2023 – в распоряжении ПФР), без истребования заявления о назначении пенсии со дня признания ребенком-инвалидом
(п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; ч. 2 ст. 1, ч. 6 ст. 2, п. п. 1, 2
ч. 4 ст. 18, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 14.07.2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования РФ»).

При этом территориальный орган СФР в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о назначении пенсии информирует об этом через личный кабинет на Едином портале гос­услуг либо, при отсутствии регистрации в ЕСИА, по почте через организации почтовой связи или посредством электронной почты (при наличии письменного согласия об информировании с использованием электронной почты)
(ст. 25.2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; пп. 2.1 п. 2, п. п. 3, 4 Порядка извещения гражданина о назначении социальной пенсии по старости, социальной пенсии по инвалидности, страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, порядке выплаты и доставки страховой пенсии по инвалидности, а также уведомления об условиях, необходимых для назначения страховой пенсии по инвалидности и социальной пенсии по инвалидности, утвержденного Приказом СФР от 15.08.2023 г. № 1532).

Отметим, что дети-инвалиды, инвалиды с детства, обучающиеся очно по основным образовательным программам в образовательных организациях (до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет), имеют право на получение при определенных условиях социальной доплаты к пенсии в период временного трудоустройства в свободное от учебы время и период участия в общественных работах (в обоих случаях – по направлению государственной службы занятости)
(ч. 1, 10 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

СПРАВКА
Размер социальной пенсии для детей-инвалидов
С 01.04.2023 размер социальной пенсии для детей-инвалидов составляет 17 167,83 руб. и увеличивается на соответствующий районный коэффициент для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями.
В Пермском крае районный коэффициент установлен в размере
15%. Соответственно, размер социальной пенсии для детей-инвалидов составляет 19 743,00 руб.

Напомню, что с 2022 года изменился порядок взаимодействия бюро медико-социальной экспертизы с Социальным фондом РФ в части обмена данными об инвалидах.
Сейчас информация о признании человека инвалидом, о группе инвалидности передается от бюро МСЭ в Социальный фонд РФ автоматически.

Исходя из полученных данных, происходит назначение пенсии по инвалидности и других выплат.

Однако обращаем ваше внимание на то, что некоторые выплаты назначаются только по заявлению человека.
Например, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, производятся только по заявлению осуществляющего уход и с того месяца, в котором подано заявление.

Сейчас нет необходимости ждать оформления документов в бюро МСЭ. Необходимо сразу обращаться в Социальный фонд РФ с заявлением о назначении ежемесячной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Все подтверждающие документы Социальный фонд РФ получает автоматически.


Татьяна Ельчанинова, юрист ПКО ВОИ

КАК НАЗНАЧАЕТСЯ ПЕНСИЯ МАТЕРИ (ОТЦУ) РЕБЁНКА-ИНВАЛИДА?

Пенсионное законодательство не предусматривает назначение пенсии родителям в связи с тем, что их ребёнку присвоен статус «ребёнок-инвалид». Однако период ухода за таким ребенком включается в страховой стаж одного из родителей (отца или матери) в целях назначения страховой пенсии, если этому периоду предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы.

Для исчисления страховой пенсии коэффициент за каждый год ухода составляет 1,8 пенсионных балла
(п. 6 ч. 1 ст. 12, ч. 12 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; абз. 7 пп. «в» п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015).

Кроме того, одному из родителей инвалида с детства, воспитавшему его до достижения возраста восьми лет, страховая пенсия по старости назначается до достижения им общего пенсионного возраста. Это возможно при наличии установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента (в 2023 г. – не ниже 25,8) и страхового стажа (не менее 20 лет для мужчин и 15 лет для женщин), а также по достижении определенного возраста (55 лет мужчинами и 50 лет женщинами)
(п. 1 ч. 1 ст. 32, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Понятия «ребенок-инвалид» и «инвалид с детства» необходимо различать. Так, категория «ребенок-инвалид» при наличии соответствующих оснований устанавливается несовершеннолетним лицам (в возрасте до 18 лет). В свою очередь, инвалидность с детства является одной из причин инвалидности, устанавливаемой в случае признания гражданина инвалидом
(ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; п. 7, пп. «г» п. 15 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства от 05.04.2022 г. № 588; пп. «г» п. 2 Порядка установления причин инвалидности, приложение к Приказу Минтруда России от 16.02.2023 г. № 90н).

Дополнительно отметим, что неработающему трудоспособному лицу, ухаживающему за ребенком-инвалидом, на период такого ухода полагается ежемесячная компенсационная выплата
(пп. «а» п. 1, п. 4 Указа Президента РФ от 26.02.2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»).

Сами дети-инвалиды, постоянно проживающие в РФ, имеют право на социальную пенсию по инвалидности
(пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г..
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Татьяна Ельчанинова, юрист ПКО ВОИ

МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

Краевые меры поддержки

(Письмо Министерства социального развития Пермского края от 23.06.2023 г. № 33-05-59-2131)

Федеральные меры поддержки

(Письмо Отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю от 20.06.2023 № ЕБ-59-13/105510)