В последней декаде декабря в Усть-Качке прошел трехдневный семинар «Организация инвалидами собственного дела», который провела Пермская краевая организация Всероссийского общества инвалидов. В мероприятии приняли участие председатели местных организаций ПКО ВОИ

Докладчиками выступили председатель краевой организации В. И. Шишкина, ее заместитель Э. Ю. Фуражкова, сотрудники правления и специалисты, каждый по своему профилю, из агентства занятости Пермского края, из Фонда поддержки местного сообщества «Территория успеха». И, наконец, руководители социальных проектов – победителей МО ПКО ВОИ.

Насыщенная программа семинара заняла три дня, в течение которых докладчики постарались подробно, пошагово показать пути достижения обозначенной цели, ссылаясь на конкретные законотворческие материалы, а участники вбирали в себя поистине громадный объем.

Каждому был дан внушительный пакет с раздаточным материалом, к которому, как к доказательному базису, можно было не раз обращаться, какой бы стороны дело ни касалось. Трудо­устройства ли, отстаивания своих прав, полномочий при обсуждении и контролировании общественно значимых социальных вопросов, ссылок ли на конкретные законы и т.д.

Обрисовав общую картину семинара, стоит перейти тем не менее к выступлениям и поднимаемым вопросам.

Пересказать их подробно не  в наших планах. Главное в том, что смогли вынести  председатели, чтобы соотнести с местной ситуацией в отношении того или иного обсуждаемого вопроса, знать истинное положение и расклад дел и понять, что и как делать, на что обращать внимание, в каком направлении развивать у себя работу по целому ряду обозначенных вопросов.

Следует заметить, каждый доклад сопровождался наглядно проецируемыми схемами, тезисами, выводами на экране, так что словесные выводы зримо подкреплялись идущими кадрами.

В первый день работы семинара выступил Владимир Сергеевич Лядов, заместитель руководителя Агентства по занятости населения Пермского края.  Он рассказал о ситуации, которая складывается сегодня на рынке труда для граждан с ограниченными физическими возможностями.  В том числе в части открытия собственного дела.

Ежегодно в центры занятости населения Пермского края обращается около четырех тысяч инвалидов, из которых 82 процента  признаются безработными – из них 40 процентов трудоустраиваются. Например, в 2013 году полторы тысячи, в минувшем году немногим более тысячи граждан с инвалидностью нашли работу при содействии службы занятости. Из них около семисот человек устроено на постоянную работу.

Трудоустройство даже для здорового человека – дело сегодня непростое. Если человек более года не работает, то трудовые навыки утрачиваются — требуется переобучение или повышение квалификации по утерянной профессии. При этом треть инвалидов не имеют профессионального образования, и только у 11 процентов есть высшее образование.

— Мы предлагаем инвалидам пройти профориентацию, которая оказывается очень полезной, — сказал Владимир Сергеевич Лядов, — основные направления профобучения – бытовые услуги и прикладные ремесла. Немногие занимаются фермерством, пятая часть осваивает современные гаджеты – персональные компьютеры, ИТ-технологии. Существует федеральная Программа дополнительных мер по содействию занятости инвалидов и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, действующая уже несколько лет. Смысл этой Программы в том, что работодателю предлагается на субсидии центра занятости приобрести необходимое оборудование для создания рабочего места, чтобы затем принять на него человека с инвалидностью.   Агентство в данном случае выступает в роли посредника. Кроме того, в минувшем году Правительство выделило деньги для того, чтобы работодатель мог создать безбарьерную среду на своем производстве. Конечно, можно и пандусы сделать, и дверные проемы расширить. И предприниматели есть, которые согласны этим заниматься. Сегодня актуальным является другой вопрос: как до этих пандусов добраться. Если бы нам разрешили потратить эти деньги на организацию специального транспорта для инвалидов, а о безбарьерной среде предприниматели бы позаботились сами. Всего таким образом создано 1283 рабочих места. Для родителей – 141 рабочее место.  С 2010 года на реализацию Программы из федерального бюджета было выделено 62 миллиона рублей, из краевого — 15,6. Стоимость одного рабочего места в минувшем году составила 90 тысяч. Плюс 244 тысячи на создание инфраструктуры, если работодатель решил заняться безбарьерной средой для колясочников. В этом и будущем  году необходимо трудоустроить 259 человек. 

Квоты в размере 2 процентов рабочих мест для инвалидов устанавливаются для предприятий с численностью не менее чем пятьдесят и не более чем сто человек. В 2014 году 1724 работодателя заквотировали рабочие места. Квота составила 5 477 рабочих мест. Это, казалось бы, много. Но в квоту включены и те рабочие места, на которых уже трудятся люди. То есть 4458 рабочих мест (81 процент квот) заполнены, на остальные были трудоустроены 450 человек. Почему не тысяча? Потому что не совпадают наши желания и возможности – мы не можем подобрать человека на свободное место. К тому же сами предприниматели активности не проявляют. На западе иметь в штате инвалидов престижно. Может быть, и мы когда-нибудь до этого дорастем. 

Слово было предоставлено председателю Пермской краевой организации ВОИ Вере Ивановне Шишкиной, которая говорила об организации инвалидами собственного дела:

— Мы занимаемся этой темой два года. Для того, чтобы начать свой бизнес, необходима идея. Своя или чужая. Затем человек должен представить себе реализацию идеи как бизнес-процесс. Прежде всего — это юридическое оформление ИП или ООО.  Нужно помнить, какова технология осуществления бизнеса. Если торговля — одна технологическая цепочка, если оказание услуг — другая. Знания оказываются самым необходимым условием для реализации идеи. Следует изучить законы, узнать, как работать по упрощенной системе налогообложения,  как – с привлеченными сотрудниками, как правильно оформлять людей на работу, увольнять, выплачивать налоги. И где найти деньги — если они потребуются. Конечно, информацию обо всем этом можно найти в Интернете или получить на бесплатных семинарах, которые проводятся некоммерческими организациями. Если поговорить с организаторами платных семинаров, то одного-двух инвалидов они тоже пустят бесплатно. Необходимо выяснить, насколько рентабелен будет ваш бизнес, как быстро он может окупиться. Узнать клиентский спрос потенциальных конкурентов. Может быть, ваши вложения вообще окупиться не смогут. Минимизировать все риски: например, может ли измениться законодательство. И самое главное — грамотно составить бизнес-план. Это поможет вам понять, чего точно не хватает для открытия бизнеса: денег, людей или идей. А средства, необходимые для рекламы, заменит хорошее качество вашей работы, которое быстро сделает вас известным. Необходимо от разговоров перейти к делу. Главный тормоз создания бизнеса не  финансовый, а психологический.

Елена Михайловна Волкова, президент фонда поддержки местного сообщества «Территория успеха», и исполнительный директор организации Ирина Николаевна Винецкая выступили с докладом «Технология открытия рабочих мест для инвалидов».

Основное внимание они уделили тому, как надо общаться с работодателями на основе собственного опыта. Ни один руководитель не сказал им: на моем предприятии инвалиды работать не могут. А человек с ограниченными физическими возможностями хорошо понимает, насколько сложно ему сегодня устроиться на работу. Для этого необходимо вместе с работодателем искать возможности, которые есть на предприятии. Например, в результате переговоров Уральский завод противогололедных материалов в Краснокамске открыл десять рабочих мест для инвалидов, операции – упаковка и наклейка, зарплата 15–20 тысяч, полный социальный пакет. Понятно, не все предприниматели побегут создавать такие рабочие места, но надо задаться целью, чтобы начать эту работу.

— Прежде всего необходимо изменить свою личную позицию, — утверждает Елена Михайловна. – Если вы уверены, что у вас ничего не получится, у вас действительно ничего не получится. Нужно идти к руководителям предприятий и быть готовыми к разговору. Нам удавалось договориться даже с такими руководителями, которые никогда не принимали участие в социальной жизни нашего города  Краснокамска. Никакой бизнесмен не будет помогать тем, кто не уверен в себе, потому что ему в любом случае нужен результат. Мы проводили мероприятие в центре занятости — встречу с предпринимателями, пригласили на неё инвалидов: приходите, вам предложат работу. Из ста приглашенных пришло десять человек. Из десяти остались двое. Сегодня из них работает один. Надо хорошо понимать, чем вы занимаетесь и чего хотите. Если у вас в районе, городе ли имеется центр по трудоустройству и есть целевая программа по занятости, то, обратившись туда, можете получить деньги на зарплату, налоги плюс материальную поддержку специалиста, которого вы возьмете в свою организацию ВОИ. Вашим организациям нужно пользоваться  муниципальными программами, чтобы принимать людей на работу по договору. Можно купить оборудование на 75 тысяч рублей — например, хорошую видеокамеру, фотоаппарат и прочее. Имея такое оборудование, человек может сам зарабатывать деньги и одновременно освещать ваши мероприятия. Таким же образом в местной организации ВОИ можно создать рабочее место бухгалтера. Научитесь использовать целевые грантовые ресурсы, а также социальное парт­нерство — мы, например, работаем с администрацией Краснокамского городского поселения, Законодательным собранием Пермского края,  Цент­ром занятости и территориальными органами социальной защиты.

Руководители фонда назвали возможные источники первоначального финансирования — это программы Агентства занятости населения, субсидии разного уровня (муниципальные, краевые), молодежные стартапы, конкурсы некоммерческих организаций, краудфандинговые  платформы, инвесторы.

В настоящее время фонд «Территория успеха» создает производственную мастерскую, в которой будут работать инвалиды. Глава администрации города поддержал идею и выделил помещение, фонд установил связи с партнерами в Германии. Завершается ремонт помещения, пока это 108 квадратных метров, но есть хорошие перспективы на расширение.

Сотрудники фонда обошли семь предприятий Краснокамска. Побывали на ремонтно-механическом заводе, директор которого сказал: если купите оборудование на триста тысяч, я вас обеспечу заказами. Теперь есть помещение — осталось найти людей. Сразу отозвалась  фабрика деревянной игрушки, известная как социально ориентированное предприятие. Там сегодня работают пять человек, трудоустроенные в фонде. Работают столько, сколько могут: если почувствуют себя неважно, имеют право уйти домой. Могут уйти на лечение без боязни потерять рабочее место. Недавно фонд участвовал в конкурсе «Больше, чем покупка», куда предоставил каталог деревянной сувенирной продукции: брэнд своей мастерской. Если выиграет, продукция появится на всех заправках страны. Уральский завод противогололедных материалов предложил кобрединг — в стоимость продукции закладывается помощь инвалидам. Газета предоставила стоимость рекламного места. Торгово-промышленная палата, членом которой  стал фонд, упростила взаимоотношения с немецкими партнерами.  И это только одно из направлений деятельности «Территории успеха».

Богатый нормативный материал, который был представлен на семинаре, являл собою надежную основу при возникающих сложных ситуациях, когда инвалиду следует отказ из-за его инвалидности. В то время как вышло в свет немало постановлений Пермского края в защиту интересов этой категории населения.

Остановились докладчики и на вопросе предоставления субсидий работодателю, вплоть до установки подъемников, двух­уровневых поручней, спецмебели, технических приспособлений. Стоимость одного рабочего оборудованного места в
2015 г. составит 73 тыс. руб.

Пример успешности реализации инвалидами бизнес-планов в разных районах края (Лысьве, Соликамске, Юсьвинском районе и т.д.) мотивировал участников семинара на рассмотрение возможности организации аналогичных проектов среди членов своих организаций: кто, как не председатель, знает, чем дышит и на что способен каждый из них. Вот почему информация оказалась как нельзя кстати. Учитывая сложную социально-экономическую ситуацию, данная учеба смогла сориентировать на конкретные задачи и пути их решения.

Конкретные шаги к самозанятости безработного при единовременной финансовой помощи были обозначены в выступлении главного специалиста отдела трудоустройства и специальных программ агентства по занятости населения Пермского края Т. М. Ким (подробности можно получить у своего председателя, у которого имеются все материалы, при этом по пунктам обозначены все шаги, требования и условия).

Заметки на полях

Только вот на деле многие нужные и полезные рекомендации оказываются нереализованными. Что мешает? А это уже тема предстоящего большого разговора, который  должен найти продолжение как в самих организациях, так и на страницах газеты. Сами инвалиды, члены местных организаций, должны привести серьезные доводы и мотивы как успешных начинаний, так и неудач. Однако уже сегодня очевидны такие причины, как профессиональное несоответствие предъявляемым требованиям, или точнее – завышенные требования и неумение соотнести их с собственным потенциалом. Отсюда – откат довольно слабых желаний в сторону ничегонеделания и погружения в развлекалово. Хотя у многих вполне достаточно возможностей, чтобы найти себя и тем самым уже и другим пригодиться, то есть быть востребованным.

Вполне обоснованны и такие причины, как отсутствие транспортной доступности рабочего места или несоответствие предоставляемых рабочих мест физическим особенностям человека. Ко всему далеко не все работодатели мотивированы к трудоустройству инвалидов.

На многие подобные моменты также было обращено внимание собравшихся.

Еще об одном пути – участии в системе госзакупок – рассказала юрисконсульт ПКО ВОИ
Т. Н. Ельчанинова. Довольно сложная система освоения этого материала базируется на документах, законах, постановлениях, в которых регламентируются правила и условия правомочного участия, обозначены преимущества для организаций инвалидов. Приведен частичный перечень товаров, по которым предоставляются преимущества этим организациям, пути участия в закупках.

Поскольку каждый доклад на семинаре заключал в себе массу полезной информации, был наполнен ссылками на документы, примерами, — все это невозможно представить в газетных масштабах.  Тем более что все материалы имеются у председателей. Хорошо было бы услышать отклики и комментарии участников семинара – председателей и членов организации. Если же никак не реагировать, пропустить мимо ушей, мол, это не для меня, то все так и останется на прежнем уровне. Наверно, есть о чем поговорить, поспорить, памятуя о том, что именно в споре рождается истина.

Заметки на полях

Так в чем же эта истина? Только ли в загруженности многих председателей, которые отдают все свои силы на организацию работы? В несогласованности различных ведомств по многим направлениям нашей жизни? В том, что молодые люди переориентированы в основном на общение, на мероприятия скорее развлекательного характера, не вникая по-настоящему в важные дела, акции, не вкладывая свои идеи и не подхватывая наиболее важные и значимые направления?

И все-таки не раз задаешься вопросом: почему так происходит? Не хотят приложить усилия? Кто конкретно чинит препятствия? Опять вопросы, которые без активного отклика и подсказок практиков и самих молодых людей нам не решить. Каким видится наше общее дело в решении проблем, встающих перед инвалидами вообще и в частности? Поделитесь своими соображениями.

Чтобы лучше сориентироваться в вопросах организации продуктивной работы, которая бы приносила определенные результаты, собравшиеся прослушали выступление юриста. Внимание их было обращено на функции общественной организации. Руководствуясь уставом, она при этом должна учитывать все новое, что закреплено в законотворческих материалах, чтобы все оказалось юридически правомочным и были бы при этом соблюдены все права и обязанности организации, как корпоративного юридического лица. Тут же шло разъяснение корпоративных прав и корпоративных обязанностей, каждый уяснил для себя, что он обязан, а на что не имеет права.

«Ничего о нас – без нас» — такова позиция общественной организации: находиться в курсе всех предпринимаемых шагов для обустройства жизни людей с физическими ограничениями; что делается для них по всем жизненно важным направлениям, как это делается; что конкретно требуется для безбарьерной – во всех смыслах – жизни. Все это и есть изначальное направление работы самой организации, председателя, помощников. Обозначена особо важная роль общественного контроля.

Именно на это и был акцентирован доклад председателя Пермской краевой организации ВОИ В. И. Шишкиной «Участие местных организаций ПКО ВОИ в деятельности общественных Советов при организации местного самоуправления».

И как подтверждение тому был озвучен перечень законо­творческих документов из Федерального законодательства об общественном контроле.

Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина – задача демократического государства;

Власть не может добросовестно и эффективно выполнять свои обязанности при отсутствии постоянного контроля со стороны общества;

Одной из форм организационно-правовой технологии участия граждан в управлении делами государства является общественный контроль.

Четкая расстановка и формулировка понятий «Что такое общественный контроль?», «Субъекты общественного контроля», «О составе общественного Совета», о правах граждан, какие структуры и организации возможны для осуществления общественного контроля и еще многие другие организационные, юридические вопросы – все вместе представило реальную картину прав и обязанностей всех сторон для совместной продуктивной работы и выработки реальных, жизненно важных решений.

Именно участие представителей общественных организаций ВОИ в работе общественных советов по самым важным направлениям жизнеобеспечения гарантирует верные и контролируемые методы и пути развития инвадвижения и преодоления барьеров. Личный пример участия в работе советов председателя Пермской краевой организации – наглядное тому доказательство. В. И. Шишкина наряду с выполнением многочисленных председательских обязанностей, основательно разбираясь в тонкостях работы и законотворчества, является членом совета по делам инвалидов при губернаторе Пермского края, членом наблюдательного совета КГУ «Комплексный центр реабилитации инвалидов», общественного совета при управлении Росреестра по Пермскому краю, общественного совета при Министерстве транспорта Пермского края, членом координационного совета по организации защиты прав застрахованных лиц при предоставлении медицинской помощи и реализации законодательства в сфере обязательного медицинского страхования на территории Пермского края. Заместитель председателя ПКО ВОИ Э. Ю. Фуражкова – член координационного совета по делам инвалидов при администрации г. Перми, наблюдательного совета краевого центра социальной поддержки населения Пермского края. Ведущий специалист ПКО ВОИ Р. Ф. Аксиленко участвует в работе городской комиссии по рассмотрению заявлений об оказании едино­временной материальной помощи гражданам, оказавшимся в чрезвычайной и трудной жизненной ситуации, а также выступает как форпост в комиссии по обеспечению контроля качества технических средств реабилитации при Пермском региональном отделении Фонда социального страхования Пермского края. Свое слово имеет в совете общественных организаций по защите прав пациентов при Министерстве здравоохранения Пермского края и председатель Орджоникидзевской РОИ ПКО ВОИ Л. С. Семенищева, врач по профессии. И в совете при управлении Росздравнадзора по краю – член Индустриальной РОИ М. И. Балакина, по профессии фармацевт.

Безусловно, многие городские и районные организации представительствуют, участвуют, спорят, отстаивают интересы членов организации в различных структурах власти. Однако каковы в реальной действительности результаты участия в работе советов? Хотелось бы услышать голоса руководителей-участников: что удавалось, а что не были принято; как сообща удавалось разрулить сложные ситуации. Если же вести речь по большому счету, насколько прислушиваются к проблемам инвалидов на местах, что конкретно меняется, в чем пробуксовка и видимая тому причина.

Семинар, по сути, все та же учеба. Каков ее конкретный  результат на местах? Об этом надо знать читателям газеты – как самим инвалидам, так и тем, кто рядом.

Интересное замечание прозвучало по поводу значимости и цели создания координационных советов. Часто они проходят в духе самоотчетов представителей ведомств. Надо исходить из того, с какой целью создан совет по делам инвалидов. Не только для контроля работы какой-то организации, но для координации всей работы. Глава, выслушав выступающих, должен тут же рекомендовать, как лучше решить возникшую проблему.

В ходе работы семинара был дан анализ работы советов и определена роль представителей общественных организаций, их предложений, критических замечаний в конкретной работе общественных советов.  Нужно всегда четко определиться с целью и суметь довести ее до членов совета.

Прозвучало также нарекание по поводу работы ФОМС, которое требует самостоятельного рассмотрения: эксперты ОМС зачастую заинтересованы в том, чтобы как можно больше снять средств с лечебных учреждений и выявить как можно больше дефектов, чтобы эти средства оказались в ФОМС. А вот каково дальнейшее их движение и соответствует ли оно целевым распределениям – довольно смутная история.

Вопросов возникало немало, казалось бы, к повестке дня не имеющих прямого отношения, но так или иначе подпадающих под ту или иную рассматриваемую ситуацию.

Пожалуй, самым значимым для каждого, кто нуждается в помощи, поддержке, в разрешении многих бытовых проблем, стал вопрос об изменении в законодательстве российском и  Пермского края порядка предоставления социальных услуг. С краткими тезисами из официального материала выступил заместитель министра социального развития Пермского края Павел Сергеевич Фокин (его выступление и комментарии к официальному документу о социальном обслуживании граждан читайте в ближайших номерах газеты).

Интернет-ресурсы:

сайт Агентства  szn.permkrai.ru (специализированный раздел «Информация для инвалидов», консультации); информационный портал Роструда  trydvsev.ru (вакансии, в т.ч. на дому);

портал малого бизнеса g2b.perm.ru; министерство развития предпринимательства mintogr.permkrai.ru, министерство сельского хозяйства  agro.perm.ru.

Юрий АСЛАНЬЯН,
Галина ДУБНИКОВА