Члены Приволжского МРС в канун съезда: бурно прошло обсуждение документов к съезду и предложений
В адрес участников VI съезда ВОИ было направлено приветствие Президента РФ Владимира Путина.
Из приветствия президента Российской Федерации В.В. Путина VI съезду ВОИ:
«… Особо отмечу активное участие ВОИ в реализации государственной программы «Доступная среда», нацеленной на создание комфортных условий и услуг для жизни и профессионального обучения инвалидов и других маломобильных групп населения.
Рассчитываю, что рекомендации и инициативы, родившиеся в ходе вашей встречи, будут востребованы на практике, послужат эффективному решению актуальных задач в сфере социального развития».
К делегатам обратились заместитель председателя Правительства РФ Ольга Голодец, а также представители других органов государственной власти и общественных организаций инвалидов.
О. Ю. Голодец, заместитель председателя Правительства РФ:
Вместе мы справимся
– Огромная благодарность всем тем, кто работает во Всероссийском обществе инвалидов. И прежде всего председателю Михаилу Борисовичу Терентьеву.
Вы занимаетесь одной из самых сложных тем, которые стоят пред нашим обществом. То, что вам удается, замечательный пример добротной, эффективной работы, нацеленной на индивидуальные нужды каждого человека. Инвалидность – это часть жизни. И по оценкам ВОЗ, сегодня на планете живет более миллиарда людей с инвалидностью, в нашей стране таких людей 12 751 000 человек. Насколько сложно для каждого человека выстроить программу реабилитации, программу социализации – такую программу, чтобы человек себя чувствовал достойным членом современного общества. Здесь вы не просто помощники, вы – всегда инициаторы, организаторы. И то, насколько плотно сложилось в последнее время взаимодействие между обществом инвалидов и правительством, может быть оценено по самой высокой оценке.
Коротко – о задачах, которые сегодня стоят перед нами, перед вами по защите прав инвалидов. Первая задача – это здоровье, программа реабилитации. Сейчас предпринимаются серьезные усилия, и они начинаются с программы неонатологии – чтобы предотвратить инвалидность у детей. Это прежде всего коррекция беременности. Это и ранняя выявляемость заболевания ребенка.
Тем самым появляется возможность скорректировать и быстрее сформировать программу для ребенка, нуждающегося в такой программе. Совместными усилиями гражданского общества и правительства создана программа ранней помощи семьям, имеющим ребенка-инвалида, 617 тысяч. И эта программа нацелена как на медицинское сопровождение, так и социализацию этих детей. Серьезным прорывом, который был осуществлен в том числе ВОИ, стала подготовка новых правил, по которым мы учим детей: сегодня в наш обязательный стандарт педагога входит умение работать с детьми с ограниченными возможностями здоровья.
Вначале все это вызвало у педагогов недоумение. Они растерялись: «Мы понимаем, как работать, но когда перед нами сложный ребенок, к которому не знаешь, как подойти…».
Не менее сложная тема, стоящая перед нами, – это тема трудоустройства инвалидов. Указом президента было сказано, что должны создать дополнительно 44 000 новых рабочих мест для инвалидов. Они созданы даже с превышением. И это такие места, которые подходят для них. На них очень низкая ротация. В трудоспособном возрасте работает всего 24 %, а желающих гораздо больше. Серьезная гуманитарная и профессиональная задача – найти и создать механизм и внедрить его, при котором бы работодателю стало выгодно принимать инвалидов. Это очень сложная задача, потому что априори люди с ОВЗ проигрывают по производительности труда. Мы знаем, что даже в период кризиса М.Б. Терентьев сигнализирует о ситуации в системе online. Не секрет, работодатель всегда пытается освободиться от таких работников в первую очередь.
Требуется изменить ситуацию серьезными экономическими механизмами. Для нас с вами я ставлю эту задачу как задачу первостепенной важности. Потому что в трудоспособном возрасте инвалиды доказывают, что могут себя обеспечивать, и обеспечивать достойным образом.
По поводу вопросов медицины, сопровождения, реабилитации. Мне очень приятно, что по обеспечению ТСР мы достигли значимой суммы – 30 млрд. рублей тратится ежегодно. Бюджет 17-го года также справится с такой задачей. Но мы должны сделать систему обеспечения ТСР абсолютно чистой и прозрачной. И более доступной для каждого человека. Это должна быть электронная система, в которой было бы видно, когда у человека истекает срок действия износа его ТСР, чтобы не заставлять людей бегать по врачам и учреждениям, собирать справки и т.д.
Система позволяет это сделать, и над этим работают, что станет серьезной ступенькой к обеспечению ТСР.
Много поднимается сегодня вопросов по санаторно-курортному обеспечению, наверно, одной из самых больных тем, как и по содержанию профильных учреждений. Благодаря настойчивости и последовательной позиции ВОИ сегодня принято решение о том, что в Крыму, в г. Саки, будет переоснащен и приведен в порядок санаторий им. Бурденко и что он будет работать на ВОИ. Давайте вместе доведем это дело до конца.
Еще хотелось бы остановиться на одном блоке вопросов. Это вопросы культуры спорта. Особенно они касаются молодого возраста. В программе каждого регионального отделения, мне кажется, должна быть такая работа, потому что люди должны жить абсолютно полноценной жизнью, будь то спорт, культура, развлечение. И мы как государство – ваши помощники и ваши проводники.
В заключение мне хочется сказать, что вы все очень добрые и очень сильные люди. Вместе, я уверена, мы сможем решить те вопросы, которые ставим перед собой.
В рамках съезда делегаты выступили с докладами о проделанной работе и проведенных мероприятиях на протяжении прошедшего пятилетнего периода. Все события, которые произошли за эти пять лет, изложены в информационных сборниках ВОИ (на федеральном и региональном уровне).
На VI съезде был принят Устав ВОИ в новой редакции. Эти изменения связаны с тем, что с 2002 года существенно изменилось законодательство о деятельности общественных организаций, которые повлияли на вносимые изменения.
Съезд Всероссийского общества инвалидов – высший руководящий орган ВОИ, проходит один раз в пять лет и является отчетно-выборным.
На VI съезде были избраны руководящие органы организации:
– председатель ВОИ – Михаил Терентьев
– Центральное правление ВОИ
– Президиум ВОИ, в который вошли: вновь избранный председатель ВОИ, председатели Межрегиональных советов региональных организаций ВОИ и три члена ВОИ, отвечающие за основные направления деятельности из состава Центрального правления ВОИ – Флюр Нурлыгаянов, Олег Рысев и Маргарита Колпащикова.
Был избран состав контрольно-ревизионного органа. Председателем стал Андрей Толстов, его заместителем – Вера Шишкина.
Приветствие Белорусской организации зачитывает
гость съезда председатель БелОИ В В. Потапенко
В paмках работы съезда совместно с Министерством труда и социальной защиты прошел круглый стол «Актуальные вопросы жизнедеятельности инвалидов: проблемы и их решение в современных условиях». На «круглом столе» обсуждались актуальные вопросы реализации госпрограммы «Доступная среда», медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации инвалидов, обеспечение инвалидов ТСР и санаторно-курортным лечением. Основные итоги этого обсуждения стали основой Постановления приоритетных направлений деятельности ВОИ в период 2017 – 2021 гг.
Президиум съезда в работе (слева направо):
М. Б. Терентьев, Ф. Ф. Нурлыгаянов,
В. И. Шишкина, А. Б. Толстов
Михаил Терентьев, председатель Всероссийского общества инвалидов:
«Съезд очень важен для развития нашей организации, потому что именно на таких значимых форумах определяются стратегические и приоритетные задачи – «сверяются часы». Наша организация выполняет очень важную миссию для развития России, так как мы именно та общественная сила, которая является источником обратной связи для государственных органов власти по принимаемым и уже принятым решениям социально-экономического развития, с целью сохранения социальной стабильности в обществе и выработки справедливых решений. Уверен, что мы все вместе сможем преодолеть любые трудности, стоящие на пути устойчивого развития ВОИ».
O приоритетных направлениях деятельности ВОИ на 2017–2020 годы
(Из Постановления общероссийской общественной организации ВОИ, принятого на VI Съезде ВОИ)
…2. Для качественного выполнения уставных задач на этапе 2017–2021 годы добиваться:
2.1. Расширения взаимодействия с федеральными, региональными органами государственной власти, органами местного’ самоуправления по вопросам социальной защиты, социальной поддержки, социального обслуживания инвалидов и повышения влияния ВОИ на принимаемые ими в указанных сферах решения.
2.2. Включения ВОИ, всех региональных и местных организаций в выполнение мероприятий государственных (муниципальных) программ в сфере социальной защиты, социальной поддержки, социального обслуживания инвалидов.
2.3. Формирования из числа актива ВОИ специалистов, подготовленных к экспертной работе по различным направлениям социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, в том числе в составе координационных и совещательных органов различного уровня.
2.4. Государственной поддержки модернизации материально-производственной базы ВОИ, формирования условий для обеспечения финансовой самостоятельности организаций ВОИ, в том числе:
– за счет развития производств и организаций, оказывающих услуги населению, с учетом финансовых возможностей организации ВОИ;
— развития возможностей оказания социальных, медицинских и реабилитационных услуг инвалидам, привлекая средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
– совершенствования работы на местном, региональном и федеральном уровне по доступу к государственному, муниципальному заказу;
– расширения кооперации с крупными корпорациями;
— смягчения ограничений по доле инвалидов в общей численности занятых на предприятиях, учредителями которых являются организации ВОИ.
2.5. Популяризации результатов деятельности ВОИ в целях повышения интереса к членству в ВОИ и стимулирования востребованности реабилитационных технологий, реализуемых ВОИ.
2.6. Повышения профессиональных компетенций, эффективности деятельности руководителей региональных и местных организаций ВОИ.
2.7. Внедрения в деятельность ВОИ, региональных и местных организаций технологий проектной деятельности и фандрайзинга.
2.8. Совершенствования системы электронного (автоматизированного) учета членов ВОИ.
2.9. Развития системы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
2.10. Взаимодействия с различными коммерческими и некоммерческими структурами по вопросам формирования доступности объектов и услуг для инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе развивая систему добровольной сертификации ВОИ «Мир, доступный для всех» (далее следуют другие пункты Постановления) .
Редакторы инва-прессы обсуждают свои проблемы
Накануне VI Съезда состоялся «круглый стол». На нем рассматривались самые наболевшие вопросы по животрепещущим темам. Это медико-социальная экспертиза, тема, связанная с санаторно-курортным лечением, и третья тема связана со стандартами доступности.
На встречу были приглашены ответственные люди из органов госвласти, которые занимаются формированием предложений для правительства, для государственных органов власти, формированием политики, связанной с вопросами реализации прав людей с инвалидностью: зам. министра Министерства труда и социальной защиты, который отвечает за блок вопросов, связанных с инвалидами, – Г. Г. Лекарев; А. В. Гусенкова – руководитель департамента по делам инвалидов в Министерстве труда и соцзащиты; заместитель руководителя Фонда социального страхования А. Г. Кошелев, отвечающий за вопросы ТСР; руководитель – главный федеральный эксперт по МСЭ ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда и соцзащиты РФ М.П. Дымочка и другие официальные лица.
«Круглый стол» вел Олег Викторович Рысев, заместитель председателя ВОИ, который отвечает за все правовые вопросы, связанные с жизнедеятельностью инвалида, а также за связь с государственными органами власти. Через него проходит мониторинг, который он представляет руководителям ведомств в «концентрированном» виде.
Диалог Г. Г. Лекарева (слева) и Э. А. Житухина,
председателя Нижегородской областной ОИ
«Круглый стол»: Вопросы разные – и все важные
Немало злободневных вопросов прозвучало по наиболее животрепещущим проблемам медэкспертизы и ее совершенствованию, о работе министерства в рамках пролонгированной программы «Доступная среда 2011–2020 гг.» и по реабилитации и абилитации. Ни один из вопросов не остался без обстоятельного ответа зам. министра труда и соцзащиты Министерства труда и социальной защиты РФ Григория Григорьевича ЛекаревА. Отдав должное большому вложению сил со стороны ВОИ, он подчеркнул, что только силами Минтруда и соцзащиты вопросы доступности не поднять и не решить. Вопрос включения в жизнь общества весьма важный.
– Что касается государственной программы «Доступная среда», – сказал Г. Г. Лекарев, – то удалось ее продлить до 20-го года. Мы продолжаем софинансировать регионы.
В 2017 г. это будут 82 региона, которые заявили свои собственные программы.
Григорий Григорьевич попросил участников съезда обратить внимание своих властей на недоработки, которые выявились в заявленных программах: по показателям некоторые пункты не соответствуют госпрограмме «Доступная среда». Это серьезное основание для отклонения в софинансировании. У некоторых программ цели и задачи расходятся с обозначенными в данной программе.
– Мы обнаружили также, – объяснил Г.Г. Лекарев, –отсутствие в некоторых программах обязательных мероприятий, как-то: создание диспетчерских служб, проведение общественно-просветительских кампаний, проведение совместных – инвалидов и без инвалидности – мероприятий, обучение русскому жестовому языку и др. К сожалению, такие мероприятия выпадают из поля зрения, а стало быть, и работа в этом направлении.
Совместно с организациями ВОИ нами отобрано 38 тысяч объектов, которые необходимо приспособить к потребностям инвалидов. Конечно, хотелось бы приспособить все социально значимые объекты.
Мы работаем и над доступностью образования. Добавились к школам средние учебные заведения – в них также должны создаваться условия доступности. Договорились и о том, чтобы в каждом регионе было приспособленное спортивное сооружение.
Следует отметить внимание и на широко поставленную информационную кампанию – это должно включаться в программы, материалы для этого имеются.
Что касается вопросов медико-социальной экспертизы, то для МСЭ разработали сейчас новый классификатор критериев для установления инвалидности. Это касается взрослых, начиная с инвалидов 18 лет. На повестке дня стоит очень серьезная задача – классификация критериев для детей и подростков. Сейчас мы как раз занимаемся разработкой таких классификаций, которые будут отрабатываться в пилотных регионах. Затем аккуратно станем использовать в других регионах. Основная задача – учесть взросление ребенка. Дети сильно отличаются друг от друга в разном возрасте: то ли от 0 до 3, то ли 17 – 18-летние. И эту задачу мы должны сейчас решить. Работаем и по установлению степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах. «План мероприятий, или Дорожная карта по совершенствованию государственной системы МСЭ до 20-го года», по которой стараемся не пропускать ни одного значимого пункта, сейчас на завершающей стадии. Обсуждали мы поднятые проблемы и с общественными организациями, и с Общероссийским народным фронтом. Нам предстоит разработать правильный и понятный алгоритм действий экспертов при назначении реабилитационных и абилитационных мероприятий. Для этого необходимо разработать всю ходовую рекомендацию, которая выписывается. Сейчас этот вопрос никак не урегулирован, нередко сталкиваемся с творческим произволом врачей-экспертов при назначении трудовых рекомендаций.
К сожалению, не всегда выполняется регламент, который мы разработали в перспективе и по срокам, и по форме освидетельствования, и по разъяснению принятого решения. Независимая оценка качества позволит выявить перекосы в нашей работе и сформировать общественные советы, куда бы входили авторитетные представители общественности, в том числе общественных организаций инвалидов, чтобы наладить обратную связь с сообществом.
Еще один блок – формирование независимых социальных экспертиз почти по всем видам медэкспертиз.
Не менее важная тема – межведомственность: повышение эффективности межведомственного информационного взаимодействия с теми, кто направляет на освидетельствование, и теми, кто исполняет ИПР. Требуется наладить электронное взаимодействие.
Важнейший блок – кадровое обеспечение, соотнесение заработков с ростом цен. Возраст врачей в основном весьма зрелый.
Должна быть открытость деятельности учреждений МСЭ, создание единого стиля сайтов. Наши общественные советы также должны работать эффективно и открыто.
Особое внимание уделяется проблеме повышения ответственности врачей. Вплоть до того, что предпринимать дисциплинарные взыскания при нарушении этики и диентологии и принятия кадровых решений.
Мы настаиваем на том, что систему коррупции в медицине, в экспертизе в том числе, надо широко обсуждать и искоренять.
Таким образом, весь 9-й раздел посвящен профилактике коррупционных нарушений. Он содержит в себе возможность аудио и видеозаписей самой процедуры освидетельствования. Если кто-то из заявителей не захочет, чтобы велась запись, она вестись не будет.
Видеонаблюдение невероятным образом дисциплинирует всех – и предоставляющих, и получающих услуги.
Вот основные направления нашей сегодняшней работы.
Сейчас мы заняты тем, что разрабатываем подходы к организации реабилитационного процесса на регионы, мы должны описать весь реабилитационный процесс – его начало и конец. Специалистам предстоит все это обеспечить, в том числе и нужным оборудованием.
Наша цель – отталкиваться не от возможностей, которые есть в регионах, а от потребностей инвалидов при реабилитации. И ставить такие цели и задачи для каждого региона. Сейчас, к сожалению, методическая база крайне слабая. Реабилитационный процесс должен быть измеримым. Я – сторонник увидеть уже наработанные методики, перевести их грамотно. Мы много заимствовали из международного опыта там, где нашего отечественного не хватало.
Был задан вопрос и о приспособленности школ к потребностям инвалидов: не лучше ли выделяемые средства «не размазывать» по частям, а последовательно передавать по мере исполнения в каждой, где это требуется, всего того, что надо.
Г.Г. Лекарев негативно отнесся к системе частичного подхода, назвав его формальным. Как показывает практика, вопрос комплексности – это вопрос участия самого региона.
– Вот тут звучит тема вузов. Эта тема очень сложная, ведь речь идет не о школе, где каждая похожа друг на друга. В вузах специализация более глубокая. Мы хотели сначала разработать какую-то единую методику, но в ней важны не столько вопросы физической доступности, сколько очень важно приспособить сам учебно-образовательный процесс для инвалидов. Появляются совсем другие задачи: решать проблему и общежития, и досуга, и спорта – молодые люди живут в отрыве от дома. И мы с Минобром пошли по пути создания РУМЦ – ресурсно-методологического центра. Вопрос данный будет обсуждаться и в администрации президента, и в самом Минобразования по сути самой структуры: что же это такое – учебно-методический центр. Сейчас их 3 – Московский Государственный технический университет имени Н. Э. Баумана, Российский государственный социальный университет и Московский государственный психолого-педагогический университет, а в 2017-м – ожидается в пределах 25.
Как мы сами видим суть РУМЦ? Скорее всего, это вуз, который создает комплексную доступность для своих собственных студентов и педагогов с инвалидностью. И вместе с тем вуз, который способен обучить других профессоров, преподавателей из других вузов, чтобы они у себя создавали аналогичное. То же самое планируется и по СТУЗам (средним образовательным заведениям). Постараемся, чтобы в каждом федеральном округе было такое ядро.
Идет обсуждение выставки победителей фотоконкурса
Фото Владимира Долгова
От редакции:
Немало других вопросов задавалось участниками съезда представителям министерств и департаментов.
